信访是否属于人治？法治是否排斥信访？在一个成熟的社会体系中，社会冲突和矛盾是不可避免的现实问题。法治并不排斥信访，信访也不必然是人治。在中国这样一个具有鲜明文化特色的国家中，即使我们已经走向了法治，信访作为公民的权利表达机制相信在法治中仍有自己的位置。

本书通过分析一位中国西北农村的普通百姓，在长达十几年的上访过程中反映出的问题，清晰地向我们展示了一幅基层信访状况的画卷。

中国信访制度在了解民情，化解矛盾、解除民忧、公民监督和提供决策参考信息等方面都发挥着重要作用。之于民众而言，信访是权利表达方式；之于国家而言，信访又是一个权利表达机制。公民的权利表达不同于利益表达的关键在于表达内容的差异，权利是法律化的利益，使得权利表达本身要较利益表达更为明确和具操作性。

侯玉宝作为中国西北农村一个普通的百姓，在长达十几年的上访过程中反映出的问题，清晰地给我们展示了一幅基层信访的画卷。通过对侯玉宝整个上访过程的回放和展望，我们看到的是基层政府夹在信访者和上级机关之间的两难境地，观察到群众权利诉求得不到满足的过程。一个正常的权利表达方式慢慢地在这样的虚耗中转向了过度，最终异化为一种不可欲的过分要求。当信访行为发展到极端时，无论是信访者还是政府，都不是赢家。

内容摘要

引论

 一、信访问题的缘起

 二、信访研究现状

 三、信访研究方法

第一章 信访是这样发生的

 一、侯玉宝的故事

(一)“我的问题怎么解决”

(二)权利救济的脱节

 二、公民法律意识与权利表达

(一)公民权利表达机制的建构意义

(二)公民法律意识变迁过程中的权利表达

 三、权利表达的中国现状

(一)权利表达与利益表达

(二)权利表达的现状

第二章 看不清的“普洛透斯的脸”

 一、侯玉宝故事的新发展

(一)表达内容的衍生

(二)诉求衍生的方式

 二、谁笑在了最后

(一)几次处理决定的分析

(二)没有赢家的结果

 三、权利表达变化之分析

(一)乡镇政府与社会边界

(二)权利表达变异的原因

第三章 现实版的“丛林规则”

 一、什么时候是结局

 二、信访者和基层政府间的博弈游戏

(一)博弈论的简要说明

(二)一个信访的博弈分析

 三、基层政府和上级机关之间的博弈分析

(一)博弈模型分析

(二)被理解为“激励”的施压

 四、利益结构与权利表达

(一)利益结构的现代转型

(二)权利表达的现代转型

第四章 “零上访”的昭应大拆迁

 一、大拆迁之前

(一)政府行动的经济学解释

(二)政府行动的法律解读

 二、拆迁博弈的展开

(一)拆迁中的具体工作实施

(二)政府的策略分析

 三、拆迁之后的思考

(一)“零上访”的结果

(二)程序正义的效应

(三)程序正义理念下从主导到服务的政府行为

(四)程序正义理念下从压制到疏导的信访理念

(五)程序正义理念下从无序到有序的权利表达

第五章 信访职业主义何以可能

 一、改革路径的现实分析

(一)“强化论”与“弱化论”

(二)“废除论”与“折中论”

 二、可资借鉴的外地经验

(一)基层经验总结

(二)对制度建构的启示

 三、信访职业主义的建构路径

(一)职业组织和制度建构

(二)专门人才的引入

(三)信访信息化建设

(四)和谐使者

(五)数字信息村村通工程

(六)信访职业理念的深化——临界理论研究

结论 反思之后的反思

 一、借域外之眼看中国信访

(一)从外文翻译看中国信访

(二)相关制度的比较

 二、法治社会中的信访必要

(一)作为社会安全阀的信访制度

(二)当代中国需要信访制度

参考文献

附：图、表、案例和案例资料索引